张怀民与郸城县人民政府土地行政登记一案二审行政判决书

上诉人（一审原告张心广之子，张心广一审判决后上诉前去世）张怀民，男，汉族，现年67岁。

上诉人（一审被告）郸城县人民政府。

法定代表人陈志伟，男，职务县长。

委托代理人张广明，男，河南文浩律师事务所律师，郸城县人民政府法律顾问。

委托代理人张胜利，男，郸城县国土资源局信访股股长。

一审第三人郸城县丁村供销合作社。

法定代表人朱俊才，男，职务主任。

委托代理人武怀亭，男，该社党支部书记。

上诉人张怀民、郸城县人民政府因土地行政登记一案，不服鹿邑县人民法院（2008）鹿行初字第53号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张怀民，上诉人郸城县人民政府的委托代理人张广明、张胜利，一审第三人的委托代理人武怀亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审查明，张心广家在丁村西街原有房宅一处，1953年，郸城县人民政府为张心广之父张学勤颁发有土地房产所有证。张心广家被定位富农成份，该处房屋于1956年被丁村营业所占用，1961年营业所搬走厚后丁村大队占用，1966年被第三人占用。1972年7月12日，以丁村大队为甲方，第三人为乙方，签订迁移民房合同，合同约定：一、经双方协商，甲方同意迁移，乙方同意给甲方迁移补助费，房主所在生产队负责解决宅基和扒房盖房劳动力；二、房主丁村大队草房10间，有乙方发给迁移补助费660元，自签订合同之日起，同房主、生产队长、供销社三方作证一次付清，但甲方应积极迁移，今后永无纠缠。甲乙双方负责人签字，没有加盖单位公章。当年，房屋由丁村大队拆除，第三人在此建了营业室。后张心广多次上访，第三人曾于1982年补给张心广1966年至1972年房租400元。1997年3月4日，郸城县人民政府为第三人颁发了郸国有（土）字第09－20号国有土地使用证。另查明，争议地已于2003年被郸城县人民法院查封并予以拍卖。

原判认为，张心广家曾使用争议地并建有房屋，郸城县政府曾于1953年为张学勤颁发有土地房产所有证，张心广与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。第三人虽与丁村大队1972年签订了迁移民房合同，但没有征得张心广家同意，该合同不能视为争议地已被征用的依据，被诉具体行政行为缺乏事实及法律依据，但鉴于第三人长期使用的事实，且该地已于2003年被郸城县人民法院查封拍卖，故不宜作出撤销该行政行为的判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十八条之规定，判决确认郸城县人民政府1997年3月4日为第三人郸城县丁村供销合作社颁发郸国有（土）字第09－20号国有土地使用证的行政行为违法，责令被告郸城县人民政府在本判决生效后三个月内采取补救措施，依法处理本案争议。

上诉人张怀民不服一审判决上诉称，一审既然确认颁证行为违法，就应该予以撤销。供销社未经允许侵占我家财产，该非法所获得财产不应受到法律保护，我家因为此事上访告状未间断过，到现在没有合理解决。郸城法院拍卖我家财产也是违法的，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉具体行政行为。

上诉人郸城县人民政府不服一审判决上诉称，一、张心广不具备本案诉讼主体资格；丁村供销社补给张心广家400元房租，又与丁村大队签订了迁移民房合同，根据法律规定，争议地已经被征为国有，况且1953年的土地房产所有证由于法律和政策的变更，已不再具有法律效力，并且由于张家多次上访，经丁村乡政府处理已作出处理意见，张心广并已同意，因此张心广不具有本案的诉讼主体资格；二、一审判决认定争议地未被征用是错误，根据法律规定，1982年以前单位占用原集体所有的土地如签订过土地转移等有关协议的，属于国家所有。本案争议地1966年第三人占用，1972年签订迁移合同并予以补偿，因此该地应属于国有土地。请求二审法院依法撤销一审判决，维持被诉具体行政行为。

一审第三人同意上诉人郸城县人民政府的上诉意见。

二审经审理查明事实与一审查明事实相同。

本院认为，上诉人张怀民家原持有的1953年土地房产所有证，虽然现在已不具有法律效力，但可以说明在当时其享有证上所载土地和房屋的财产权力。从郸城县人民政府和丁村供销合作社所提交的证据来看，不能证明张怀民家当时这些财产已被没收或做其它处理，所以被诉具体行政行为与张心广有法律上的利害关系。但争议地在2003年被郸城县人民法院依法查封拍卖，已不具有可撤销的内容，故上诉人张怀民要求撤销被诉行为的理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定,判决如下:

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元由上诉人张怀民。郸城县人民政府各承担25元。

本判决为终审判决。

                                                  审  判  长   张淮滨

                                                  审  判  员   胡文建

                                                  代理审判员   郭金华

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