河南一镇政府不服上级决定将县市两级政府推上被告席

　　专家表示：不管结果如何，这预示着基层政府在依法行政方面有了了不起的进步

　　这是一场引人注目的官司。原告：周口市郸城县城关镇政府；被告：郸城县政府，周口市政府。之所以引人注目，是因为这样的官司在国内尚属首次。

　　一个镇政府，为何要将自己的顶头上司———县、市两级政府推上被告席？

　　一场哭诉引出土地使用权争议

　　2004年冬天的一个深夜，退休在家的张显荣听到一阵急促的敲门声，深夜造访的是他的老部下方之杰。

　　方之杰是郸城县城关镇原财政所所长，而张显荣是他的老领导。1983年，张显荣调任城关镇党委书记，现已从郸城县人大副主任职位上卸任。

　　方之杰一见老领导就开始哭诉：“镇政府办公楼沿街的门面房卖了几百万元，还有塑料厂、制药厂……咱费力盖的招待所也要卖了，你可得出面管一管了，老领导！”

　　第二天，张显荣带着反映材料，找到城关镇的现任领导。可镇领导并没有“买他的面子”：“那块儿地是你的？那是国家的！”

　　为了出一口气，张显荣决心要与镇政府“过不去了”：“这块地是我家掏2000元钱买的，条子还保存着呢，现在镇政府想卖，没门！”

　　1979年，张显荣任郸城县农机修造厂革委会主任时，因一家五口无处安身，厂里决定将厂南面的两间房子和一片空地给他，还补助了一万块砖。

　　1983年，张显荣调至城关镇任党委书记。后遇到城关镇沿街改造，张显荣带头将自己的两间房子和院墙还有厕所一并扒掉。“当时和镇里的其他领导都说好了，地皮早晚都是我的。”张显荣回忆说。

　　2005年4月，张显荣向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。

　　2005年12月6日，县政府以文件的形式确定：张显荣享有位于郸城县支农路南段，东西长24米、南北宽19米、面积456平方米的一宗国有土地的使用权。

　　2006年6月16日，张显荣拿到了这块土地的国有土地使用证。

　　一次投票镇政府决定提出申诉

　　拿到土地使用证没几天，张显荣的老伴就来到城关镇招待所，强令在招待所一楼门面房做生意的几家商户搬走。商户立即将情况反映给镇政府。“明明是国有土地，我们用了22年都没有争议，现在怎么突然变成个人的了？”城关镇一名领导告诉记者。

　　在对县政府的处理决定服与不服这个问题上，城关镇政府的领导们犹豫不决。2006年2月5日，镇领导决定申诉，并于第二天，向周口市政府递交了复议申请书。

　　2006年的5月23日，周口市政府并没有就土地问题作出裁决，而是给出一张“行政复议案件终止通知书”，终止的理由是：超出复议时效一天！

　　这是一起极其有意思的案子

　　城关镇政府决定诉讼。但郸城县没有律师肯接这起官司。一律师认为：“下级政府告上级政府，虽然从法理上说没啥不可以的，但只怕这以下犯上的官司棘手啊！”

　　几经努力，镇政府在郑州找到了愿意代理官司的律师訾建营。“我感觉这是一起极其有意思的案子。”訾建营很快就把起诉书写好。起诉书认为，郸城县人民政府将郸城县城关镇招待所使用了22年的土地确权给了已有20多年没有使用这块争议土地的张显荣，违反了《确定土地所有权和使用权的若干规定》第26条、29条。张显荣既非直接使用土地的人也非实际使用土地的人，不应拥有该块土地的使用权。

　　“以下犯上”的官司顺利立案

　　2006年7月12日，訾建营将起诉书递交至周口市中级法院要求立案。

　　在诉讼请求中，镇政府一是要求市政府撤销那份终止裁定，二是要求市政府依法作出行政复议决定。

　　这份明显带有“犯上”嫌疑的行政起诉书，在周口市中级法院顺利立案。

　　与此同时，訾建营还将郸城县人民政府告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。

　　郸城县人民法院在立案后以“本案被告系县人民政府，且第三人系郸城县原人大副主任，不宜由基层法院受理”为由，将材料转至周口市中级法院。

　　周口市中级人民法院决定，官司于8月28日在周口市中级法院开庭。

　　预示基层政府依法行政的进步

　　“假如败诉了，那么镇政府的这场官司无疑就进了死胡同。因为根据我国行政法的有关规定，下级政府若不服上级政府的有关决定，可以在规定期限内，向上一级政府提出复议，也可以依法提起诉讼。像城关镇政府要打的这场官司，县政府的决定下发后已超过30天的诉讼时效，而申请复议时效再超过的话，现在即便认为县政府的决定是错误的，也没有纠错途径了，只能将错就错。老百姓打官司如果不服法院判决，既可以上诉，也可以上访，可政府间显然缺少了这些途径。”訾律师说。

　　8月26日，记者收到清华大学公共管理学院副教授彭宗超发来的信。

　　彭教授写道：“当上级出现违法问题的时候，法律让下级可以通过更高层级的行政复议和更具权威性的行政诉讼来解决争议。如今，郸城县城关镇政府敢于诉诸法律解决它与上级政府争议的行为，确实表现出相当的政治勇气。不管这个案子结果如何，这个事件本身就预示着我们的基层政府在依法行政方面有了了不起的进步。

　　官司昨“冷清”中庭审 择日宣判

　　昨日，参加此次庭审的人员，除原被告两名代理人之外，只有一名旁听者也就是张显荣的妻子，可她的身份还是该案的第三人，坐在她旁边的，只有记者一人，整个法庭，总共八个人，偌大的审判庭显得空落落。

　　因双方没有更多的新证据呈现，再加上原被告双方也没有过多的辩论，庭审刚过一个小时，审判长便宣布休庭，择日宣判。

　　庭审结束后，一名审判员抱怨该审“没一点儿审头，比这个有意思的案子多了”。

　　(大河报)

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