河南郸城县法院：搭建官民沟通“桥梁”

行政审判是民主政治的“晴雨表”，是官民关系的“润滑剂”，是社会稳定的“减压阀”。为规范行政审判，河南省郸城县人民法院充分发挥行政审判的职能作用，多措并举化解行政争议，构筑官民沟通的桥梁，助推社会和谐。2009年以来，该院连续四年被河南省高级人民法院评为“全省法院行政审判工作先进单位”。

郸城县境内扩宽省道207线的过程中，沿途部分群众对县政府下发的土地征用决定不服，认为赔偿标准较低，并自发组织长期阻挠施工，多次发生群体性上访围堵县、乡两级政府大门事件，严重影响了道路施工进度和沿途群众的正常生产、生活。得知该情况，郸城法院主动请缨，抽调立案庭、行政庭得力干警组成工作组，深入群众家中，劝导群众走行政诉讼程序，依法维护自己的合法权益。通过做大量的群众工作，最终使他们意识到只有依法办事才能最终解决问题。该案立案后，经开庭审理，行政审判法官多方协调，最终使群众得到合理补偿后主动撤回起诉。

该院行政审判实践中，把行政协调、和解贯穿于案件审理的全过程，采取换位思考、营造氛围、寻找症结、消除根源、因地制宜、分段协调、联络互动、借力协调等方法，大大提升了行政案件协调、和解结案的成功率。在积极引导行政相对人正确维权的同时，督促行政机关及时修正错误或对行政相对人作出相应的补偿，从而妥善化解矛盾，真正做到案结事了，“官”、“民”和谐。

2012年，该院在审理的毛某诉郸城县工商行政管理局行政赔偿一案，立案之初，因原告诉讼期望过高，双方对立情绪较大，如处理不好，就可能造成社会的不稳定。为处理好此案，庭审结束后，合议庭并没有急于宣判，而是给双方当事人适当的时机，思考各自存在的问题。同时，又以庭审查明的事实为基础，与双方当事人进行沟通，最终促成双方相互谅解，行政机关主动改变具体行政行为，原告撤诉。

同时，积极建立县、乡两级行政疑难案件协调委员会，定期召开联席会议，共同探索行政争议多元协调机制，积极落实行政首长出庭应诉制度，努力避免“告官不见官，出庭不做主”现象的发生。

与郸城县相邻的鹿邑县在对县城城中村改造的过程中，李某等182名村民对该县政府作出的土地行政裁决不服联名提起行政诉讼，该案被周口市中级人民法院指定郸城法院管辖。该案在审理过程中，因村民对县政府土地征用拆迁补偿不满，曾与施工方发生激烈冲突，并多次围堵县政府大门，甚至发生赴省进京群体性越级上访事件。为了妥善处理该案，承办法官没有轻易开庭，而是先后数次驱车前往鹿邑县该城中村走访群众，了解争议焦点，并当场给群众讲解相关法律法规，通过大量的摆事实、讲道理、做思想工作，使村民们逐渐消除了抵触情绪。同时，承办法官又及时召集群众代表和该县部分人大代表及政府部门相关人员召开联席会议，现场进行协调、沟通，最终促使双方达成了共识。开庭审理当天，该县主要领导到庭应诉。村民代表李某当庭表示：“县政府主要领导能够亲自出庭应诉，让我们感觉受到了尊重。我们一定拥护县政府的决定，回去后动员全体村民协助县政府搞好城中村改造工程。”随后，该案以村民主动要求撤回起诉而圆满结案。

郸城法院在行政审判工作实践中不仅注重保护行政相对人的合法权益，而且还注重监督和促进行政机关依法行政。该院在审理王某诉县政府土地行政登记一案中，发现被诉的土地证上载明的土地使用者已经死亡十多年，当事人拿着该土地证书办理规划许可证及房权证，还以此为主要证据进行着多年的诉讼。该院及时向县政府提出建议，注销该土地使用证，后县政府采纳了法院的建议，使这一多年难以解决的纠纷得到妥善处理。（记者 冀天福 通讯员 孙 涛）

[责任编辑:刘琳]

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