淮阳法院完善多元司法手段着力化解社会矛盾

    淮阳县人民法院立足于基层工作实际，紧紧围绕三项重点工作，充分发挥审判职能，按照能动司法的要求，不断更新理念，依法主动服务，积极探索实践，拓宽和完善社会矛盾多元化化解司法手段，把大量矛盾纠纷解决在诉前、化解在萌芽，最大限度维护社会和谐稳定。

    一是全力做好调解工作。把调解、和解、协调贯穿于立案、审判、执行全过程，贯穿于民商事、行政、刑事附带民事、执行各类案件中。刑事审判认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，加大刑事附带民事诉讼、刑事自诉以及轻微刑事案件的调解力度，减少社会对立面；民商事审判坚持“调解优先、调判结合”原则，着重在化解矛盾的有效性上下功夫；行政审判积极主动地进行协调，推动当事人在法律规定的范围内达成和解；执行工作认真做好辨法析理、说服教育工作，促使当事人达成和解或者自动履行。同时，健全调解激励机制，开展争创“调解能手”活动，将调解撤诉率纳入岗位目标考核，调动广大法官的积极性。建立健全调解规范，完善调解程序，注重增强调解工作的亲和力、透明度，方便当事人参与调解。本着“自愿、合法、民主”的原则，不断丰富调解手段和技巧，把调解的功用发挥到最大极限。把握调解时机，找准利益平衡点，实现调解效果的最大化。

    二是深入开展巡回审判。按照“司法为民”的要求，大力推行巡回审判制度，积极开展以“审判法庭进社区、进乡村、进工厂、进学校、进家庭”为主要内容的巡回审判和法律服务活动。在县交警队设立专业巡回审判法庭1个，在村委会等单位设立巡回审判点9个，方便群众诉讼、减少群众诉累。2011年，该院民事、行政案件巡回审判率分别达到38.1%和40.5%，参加案件旁听人员达两万余人，实现了“办理一案、教育一片，化解矛盾、不留隐患，减少对抗、促进和谐”的社会效果。

    三是加强特殊群体保护。对审判法庭进行无障碍通道改造，为残障群众诉讼提供方便。开辟拖欠进城务工人员工资案件绿色诉讼通道。对拖欠进城务工人员工资案件进行快立、快审、快结，先后开展3次“拖欠进城务工人员工资案件集中办理月”专项活动，办结涉及进城务工人员工资案件72 件，涉案标的600多万元，有效保护了进城务工人员的合法权益，减少了社会矛盾的发生。成立劳动者权益保护审判庭，受理劳动争议案件和拖欠进城务工人员工资或劳务报酬纠纷等案件，辩证处理好维护劳动者合法权益与保障企业发展、促进就业与维护劳动关系稳定等关系。自今年2月份成立以来，已审理案件5件。认真落实诉讼费缓减免制度，为特困弱势群体案件当事人缓、减、免交诉讼费。推行努力争取政府支持，积极为特困当事人提供救助，有效化解社会不稳定因素。

    四是加强立案信访工作。充分发挥立案信访服务大厅“一站式”功效，强化立案信访窗口制度化、规范化建设，坚持首问负责制度、服务承诺制度、办事公开制度、文明接待制度、岗位责任制度“五项制度”，为人民群众提供更加高效、便捷、文明的司法服务。立案信访服务大厅建成以来，共接待来信、来访群众420人次，解答法律咨询2000人次，妥善处理上访老案48件，新收结的案件没有出现一起涉诉上访，信访案件与建成之前相比有大幅下降。坚持院领导每天值班接访、集中接访、个别接访和带案下访等制度，积极引导当事人合理表达诉求，及时答疑解惑，依法维护当事人合法权益。

    五是扎实开展人民陪审工作。充分发挥人民陪审员作用，采取扩大参审案件范围、规范邀请程序、严格落实庭审及合议制度等措施，切实保障人民陪审员依法独立充分行使陪审职权。2011年，该院共邀请人民陪审员146人次，参加审理各类案件128件，参审案件标的达800万元，有效弥补了法院特别是人民法庭审判力量的不足,缓解了审判工作的压力.大胆实行人民陪审团制度，在全县范围内公开选聘人民陪审团成员540名，对一些重大案件的审理，积极组织人民陪审团成员参加庭审活动，这一管理创新模式取得了良好法律效果和社会效果。

    六是全面建设社会法庭。全县共建成社会法庭19个（包括5个示范社会法庭，3个特色社会法庭），选任社会法官490人，其中常驻社会法官67人，实现了省法院要求的“一乡一庭”及社会法庭升级达标的工作目标。积极协调地方党委政府，筹措资金，为社会法庭配置了调解圆桌、档案柜等办公用品，统一制作了工作制度、纠纷受理范围、处理程序、劝和格言等版面，为社会法庭营造了良好的工作环境。社会法庭建成以来，法院的受案比例和涉诉信访比例均有不同程度的下降，实现了纠纷的彻底化解，起到了源头治理作用。市委政法委对该院指导社会法庭化解民事矛盾的做法给予了肯定，并在全市下发专题信息推广经验。

    七是“法官村长”试点全面推进。在省高院和市中院部署推广“法官村长”工作机制后，该院对全县18个乡、镇，469个行政村（农场）进行了责任分包，成立了驻村工作组，院班子成员每人分包两个乡、镇，任组长，每位干警负责联系三个行政村，确保每个行政村都有干警入驻联系。广大干警对分包行政村出现的“涉老、涉少”案件、相邻纠纷、土地承包纠纷案件、当事人因病因残行动不便的案件、在当地有一定影响的典型案件，在征得当事人同意的前提下，最大限度的到案发地开庭，现场调查取证，掌握第一手资料，就地调处纠纷。该项工作开展以来，已巡回开庭、调查、就地宣判案件60余件。同时“法官村长”在乡镇党委政府包村领导干部配合下与村两委一道进村入户，依法分流和妥善解决涉法信访问题，正确处理好法、情、理的关系，做好信访案件的处理工作，实现了将矛盾消化在村内，消化在萌芽状态，维护了社会和谐稳定。

    八是构建大调解机制。该院积极推行“三位一体”调解工作体系，充分发挥人民调解、行政调解和诉讼调解在不同类型矛盾纠纷中的调解优势，找准“三调联动”的切入点、接合点及着力点，建立了诉前、诉中委托调解、诉中邀请联合调解、调解协议审查确认机制，对经人民调解组织调解达成协议，当事人要求法院确认效力的，法院主动审查并出具人民调解协议确认决定书，实现人民调解和法院调解的有效衔接，整合了资源，实现了优势互补，形成了工作合力，实现矛盾纠纷由小调解向大调解的转变，由被动调解向主动调解向转变，由单一调解向综合调解转变，构筑维护社会稳定的坚实防线。