中共淮阳县委 淮阳县人民政府：树立“淮阳标准” 打造旅游引擎

    淮阳县地处我省豫东平原文化旅游区中心地带，以“一陵（太昊陵）、一湖（龙湖）、一古城（陈楚故城）”为主的文化旅游资源得天独厚。近年来，淮阳县明确提出了“旅游带动”发展战略，把文化旅游业作为转变经济发展方式、拉动县域经济发展的引擎来打造，2010年6月，淮阳县被国家旅游局确定为全国首批旅游标准化试点县、太昊陵被确定为全国首批旅游标准化试点企业。2011年12月，经过全县上下一年半的艰苦努力，淮阳县和太昊陵的试点工作均顺利通过评估验收，大大提高了在全国旅游业界的知名度和影响力，促进了地方旅游业和县域经济的快速发展。2010年以来，全县实施各类旅游标准180多项，接待游客1391.5万人次，实现文化旅游综合收入38.3亿元。赵建才副省长批示指出“淮阳县认真实施国家标准，用标准化提升旅游质量的做法很有借鉴意义”。
    一、提高思想认识，强化组织保障。淮阳县是传统平原农区，人口多、底子薄，是国家级贫困县，但文化旅游资源优秀，发展潜力很大，为此，我们确立了“旅游带动”发展战略。国家旅游局和省旅游局选择淮阳县作为河南唯一的全国首批旅游标准化试点县，以此探索经济相对落后地区如何通过发展旅游带动经济社会快速发展的新路子。我们抓住这一难得历史机遇，把创建全国旅游标准化示范县作为促进旅游业转型升级、拉动县域经济社会跨越发展、扩大淮阳知名度和影响力的重要抓手，举全县之力，集全民之智，迅速行动，强力推进，并做到了“三个到位”：一是组织领导到位。成立了县委书记为组长、县长为第一副组长、5名县领导为副组长的县标准化工作领导组，并从职能部门抽调30名工作人员，由组织部门办理借调手续，组建标准化工作办公室。二是宣传发动到位。迅速召开3000人规模动员大会，明确提出“一提两创”工作目标，把2010年和2011年作为“旅游服务质量提升年”，创建全国旅游标准化示范县、创建国家5A级风景名胜区，同时借助县、市两级媒体广泛宣传开展旅游标准化创建的目的和意义，达到人人皆知、家喻户晓。三是资金支持到位。在财政资金比较困难的情况下，拨付7000多万元作为专项经费用于旅游标准化建设。
    二、抓住重点环节，全面统筹推进。创建旅游标准化示范县系统性强、涉及面广，必须集中主要精力、集中优势资源，实施重点突破。工作中主要突出了四个环节：一是抓好学习培训。通过学习文件，明确了标准化创建工作的意义和任务；通过研读标准，准确掌握要领、吃透内涵；坚持“请进来、走出去”，先后聘请各类专家举办培训班22期、培训人员3600人次。同时，组织外出参观学习和交流，先后到江西婺源、广西阳朔等同批试点单位参观学习，从而保证了创建工作顺利进行。二是制定完善标准。聘请17位国家、省市专家和本县8名专家组成标准技术委员会，指导标准化实施工作；编制完善了《淮阳县旅游标准化体系》、《淮阳县旅游企业标准化体系》，出台了180项地方标准，其中《太昊陵庙会祭典》、《淮阳黄花菜》、《泥泥狗》、《陈州布老虎》等已被国家和省标委批准为地方标准。三是强力实施标准。为全面贯彻落实旅游标准，在推进过程中，我们坚持吃、住、行、游、购、娱全要素覆盖，规划、监管、营销、服务全过程渗透，庙会、节庆、展览、影视、养生全业态发展。尤其是太昊陵景区在4A级基础上全力提升标准化建设水平，并被验收为全国首批标准化示范景区，目前正在积极创建国家5A级景区。近年来，我们倾力打造的节庆品牌也取得明显效果，“羲皇故都朝祖会”被吉尼斯认证为“全球单日朝拜人数最多的古庙会”，“龙湖荷花节”被誉为继洛阳牡丹、开封菊花之后的河南第三大花卉节庆品牌。四是加强硬件建设。创建过程中，我们坚持软硬件一起抓，在抓好软件建设的同时，不惜财力物力加强基础设施建设，使之符合旅游标准化的要求。先后增加和更新各种旅游标识标牌7600多个，新建旅游信息咨询点8处、景区游客服务中心4处、龙湖码头2个，新增游船80艘，新修景区道路6条，同时，加大了城市绿化、亮化和美化的投入。
    三、实施综合带动，扩大创建效果。努力扩大标准化创建工作的效果、效益和效应，通过全面实施、统筹推进，引领和带动了全县经济社会快速发展。一是带动旅游产业素质提高。通过推进旅游标准化，旅游从业人员素质得到明显提升，两年来共有12人被评为省级以上先进个人和技术能手；服务质量明显提升，在2011年国家旅游局组织的三次暗访中，淮阳游客满意度平均达到95.33%；产业质量明显提升，两年来旅游收入增长速度高于游客增长速度；市场影响力明显提升，淮阳先后被网友推选为“中国最美小城”、“中国最具魅力小城”和“王牌旅游目的地”。二是带动相关产业发展。餐饮住宿业发展迅猛，两年来先后有2家宾馆按照四星、五星标准建成开业；休闲娱乐业增长迅速，两年新增以茶艺、养生为主的休闲娱乐场所17家；影视动漫业方兴未艾，电视剧《天地传奇》已在央视播出，电影《太昊陵》已经公映，动画片《太昊伏羲》正在制作中；商贸物流业渐成气候，土特产、工艺品产销两旺；文化旅游园区初具雏形，投资5亿元的淮阳旅游综合体和投资7亿元的国际易学研究应用中心项目已经落地。三是带动社会文明程度提高。在创建全国旅游标准化示范县过程中，我们叫响了“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的口号，广泛调动大家参与旅游服务的积极性，有效增强了人民群众的形象意识和文明意识。随着创建工作的不断深入，干部工作作风明显转变，工作效率明显提升，人民群众不文明习惯明显减少，良好的生活习惯逐渐养成，健康文明的新风尚深入人心，社会和谐程度和群众幸福指数同步提升。四是带动发展环境优化。通过发展旅游，全社会形成了生态优良、生产进步、生活有序、生机盎然的良好环境，得到了社会各界的高度认可，淮阳县先后被评为“中国长寿之乡”、“全国文明城”、“省级卫生城”、“省级园林城”，并被确定为“河南省文化改革发展试验区”，龙湖被评为“国家级湿地公园”。众多投资者纷至沓来，两年来，先后吸引广东亚太、北京博瑞莱、江苏中通、河南建业、省文投等30家企业来淮投资兴业，新上各类工农业和城建旅游项目130个、总投资达65亿元，新增城区面积3平方公里。

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