民主就要植根基层服务群众

　　萧海川 吴振东

　　在服务好人民群众、治理好社会环境、汇聚起民智民力上，城乡社区必须充分发扬社会主义协商民主。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强城乡社区协商的意见》提出，到２０２０年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。实现这一目标，植根基层、服务群众就是民主的必然要求。

　　随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会正发生深刻变化，呈现出利益主体多元化、利益诉求多样化格局。眼下全国直接参与基层群众自治的农村居民约有６亿人、城镇居民超过３亿人。推进城乡社区协商，既有利于解决发展中面临的实际困难与问题，化解矛盾纠纷，更有利于激发改革精气神儿，形成改革共识、凝聚改革力量、落实改革措施。

　　民主唯有植根基层、紧接地气，才有活力与生命力。与以往相比，公众居住与工作环境、个人利益诉求都同中有异，城乡社区协商吸纳各利益相关方的力量，方能找到全社会意愿和要求的最大公约数。以征地拆迁问题为例，一旦处置失当，极易变成“零和”的利益争夺，造成干群关系紧张、社会矛盾激化。解决之道，在于让政府、居民、开发商等各利益相关方坐在一起摆问题、找方法，在民主协商中汇集共识，共同推进社区治理的良性发展。

　　阳光是最好的防腐剂。城乡社区协商，也是预防发生在群众身边腐败的良药。自１９９９年浙江温岭创建民主恳谈会制度以来，协商民主范式不断发展完善。如“参与式预算”，即由公众参与政府财政预算的编制、初审以及预算执行过程的监督。诸如置办公务用车、改善基础道路等决策，均要先和公众商量，吸纳参与者的合理建议。如此，有限的政府预算投到了民众心坎上，既有效杜绝了“糊涂账”，实现政治生态的风清气正，也增强了人民的改革“获得感”。

　　顺应民意方能赢得长远，各级党员干部应当敢于拥抱民主，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，使各方真知灼见都能运用于决策全过程之中，使决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际。

　　“履不必同，期于适足”。民主的实现形式因国情不同而富有多样性，只有扎根本国土壤、汲取人民充沛智慧的制度，才最可靠，也最管用。在城乡社区充分发扬社会主义协商民主，将使得中国的协商民主制度在立足国情、关注民生、增量改革的务实路径上走得更好，不断巩固和扩大党的执政之基，给人民带来更多福祉。

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