付集:“村民议访”化解信访难题

　　本报讯 （记者 杨光林 通讯员 李争光） 当前，信访是困扰乡镇基层干部的主要问题，如何破解信访老大难问题？项城市付集镇积极探索“村民自治、以民治民、村民议访”等工作方式，形成一系列的信访排查调处制度，健全“村民议访”调处网络，拓宽群众诉求渠道，化群众“上访”为村民“息访”，实现了信访重心下移，促进了信访工作科学有序开展。

　　据付集镇党委书记宁泉桦介绍，“村民议访”主要由党员代表、离退休干部、致富能手代表和村民代表组成，化解方式主要有矛盾纠纷“村民议访”制、“议访小组”票决制、“议访小组”陪访制、“村民议访”回访制、“村民议访”网格调处制，重点对信访人员实行“村民议访员”每周一排查，半月一研判，每月一销号，每季度一回访。

　　于楼村两位村民有多年的宅基地纠纷，村民议访员在掌握其中一方理亏的基础上，召开“村民议访”会议，让其左邻右舍及知情人投票表决，票决结果对理亏一方造成很大的心理压力，使其在街坊邻居面前有抬不起头、挺不起腰的感觉，最终在说服教育与社会舆论压力下放弃原来的不正当要求，和对方握手言和。该村党支部书记张震说：“‘村民议访’制度实施以来，村里事务商议让群众参与，决策流程让群众明白，执行决策情况让群众监督，群众的疑虑消除了，心情顺畅了，对干部也更加信任了。”

　　对“村民议访”解决不了的事项，由村“议访小组”派人陪访，引导当事人到相关部门反映情况，便于相关部门据情快速调处。汪营村村民高友德多次反应村级组织换届中有违反政策情况，经“村民议访”和“议访小组”票决，都无法调节，坚持走上访途径要求解决。“议访小组”派专人和他一起到项城市村级组织换届办公室，把汪营村换届情况一一说明。项城市换届办负责同志对高友德就村级换届程序有异议的地方一一给予解说，说汪营村换届程序合法，操作规范，最终解决了高友德的信访问题。

　　对一些言而无信、多次反复上访的人，“议访小组”派人跟访，为上访人起引路代办的作用，并把基层议访结果向上级部门作简要说明，以便掌握情况，据情调处，避免凭空臆断。同时，“议访小组”对今年以来已息诉罢访的6名当事人进行回访，及时帮助他们解决了一些生产、生活中的实际困难。

　　付集镇党委、镇政府每季度根据各村矛盾纠纷排查化解情况和信访稳定工作成效，对“村民议访”进行量化考核，考核工作与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与村级班子管理挂钩。对调解信访工作不得力的“村民议访”成员，实行一票否决制；对调解信访工作得力的“村民议访”成员，优先作为村级班子和入党积极分子的后备人选。

　　该镇自推行“村民议访”工作制以来，全镇共组织党员代表、离退休干部、村民代表、致富能手代表入户走访20余次，化解矛盾30余起，化解率98%；消除不安定因素8起、息访6起，群众满意率100％，未发生一起非法赴市以上集访和越级访事件。

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