当前粮食生产和农民增收值得关注的几个问题

促进粮食生产和农民增收需要关注的几个问题

粮食生产和农民增收是粮食主产区的永恒主题。随着工业化、城镇化快速推进，影响粮食生产和农民增收的因素也在发生变化，从调研情况看，当前促进粮食主产区的粮食生产和农民增收，以下几个问题值得高度关注。

1.粮食主产区平衡增粮与增收的难度越来越大。粮食生产比较效益偏低、农民增收需要高效农业，二者始终存在冲突和矛盾，这在粮食主产区表现得尤为突出。从调研情况看，目前这个问题越来越紧迫。一方面，保粮食抓生产的压力越来越大。滑县是全国小麦第一县、河南省第一产粮大县，近些年抓粮食生产不但投入了大量人力、物力、财力，还错过了许多上工业项目的机会，陷入产粮大县、财政穷县的发展怪圈。2012年，全县粮食总产高达137.75万吨，连续21年保持全省第一产粮大县，而县财政收入不足五亿元，还不够全县教师一年的工资。滑县为保住小麦第一大县的荣誉，坚持把粮食生产作为一项政治任务来抓，并且纳入乡镇年度考核，效果比较明显，但行政推动的难度一年比一年大。县里同志讲，目前国家对各地粮食生产没有硬性约束，如果没有强有力的配套扶持政策跟上，抓粮食生产会越来越难。另一方面，增收入调结构的压力越来越大。十八大提出城乡居民收入到2020年翻一番目标后，各地纷纷出台农民收入倍增计划，主要内容都涉及调整产业结构，发展高效经济作物。滑县八里营乡是河南省粮食生产百强乡镇，全乡耕地12.8万亩，其中高标准粮田10万亩。2009年全乡开始洋香瓜大棚种植，实行“两瓜一菜”生产模式，平均每亩净收益1.2万元，是种粮收益的10倍多，全乡开始时只有300亩，2011年发展到1.4万亩，去年发展到了2.5万亩。刘苑村360户，户户种香瓜，30多户在县城买了商品房，60多户买了小汽车。在比较效益的推动下，附近村庄群众种植香瓜的积极性越来越高，调整结构的呼声也越来越高，乡里同志讲全乡10万亩粮田能否保住将是个问号。此外，工商资本等新型经营主体进入农业对粮食生产的冲击也越来越大。新乡市延生农牧养殖有限公司的董事长之前从事房地产开发，2009年开始投资3000多万元从事有机蔬菜种植配送，当年在延津县流转土地500亩，计划到2015年达到5000亩。目前，工商资本进入农业越来越普遍，在逐利冲动下大多从事高效农业，对粮食生产的冲击是必然的。目前粮食播种面积能够保持稳定，一定程度上是因为还有大量普通农户在务农。一些地方农业部门的同志讲，结构越调整、新型主体越多、非粮效益越高，种粮的就会越来越少。地方农业部门甚至有同志担忧，如果不采取过硬措施，再过10年，河南粮食核心区的地位恐将不保。

2.种粮大户和基层干部希望完善农业补贴政策的呼声越来越高。随着大量农村劳动力转移释放出土地资源，加上农技服务等社会化服务水平不断提高，农业规模经营发展速度越来越快，大户种粮、家庭农场种粮已成为一种重要趋势。我们调研的滑县、鹿邑、延津三县的土地流转面积均超过20%，新乡市家庭农场发展到697家，100亩以上种粮大户发展到283个。但由于土地流转费用越来越高，种粮大户面临成本不断增加的现实。受工业租赁农村土地、种植高效经济作物租地农户的影响，近年来河南的耕地租赁价格明显抬高，每亩达到1000元以上，甚至超过沿海发达地区土地流转价格。从调查的三个县的情况看，目前对种粮大户、家庭农场的扶持政策还比较有限，比如滑县仅对种粮大户给予100斤小麦的土地流转补助，鹿邑仅对种粮大户给予小麦“一喷三防”补贴和免费提供病虫害防治器械，但种粮直补、良种补贴和农资综合补贴均享受不到，种粮大户的心理不平衡。特别是随着租地成本不断上升，种粮收益的空间受到挤压，种粮大户也出现非粮化倾向。鹿邑县贾滩乡种粮大户卢满意，今年31岁，2008年外出务工返乡后开始从事粮食规模种植，目前流转土地800亩，一年种一季小麦一季玉米，除去850元农资、人工成本和1000元租地成本，没有大的灾害情况下每亩地每年可以净赚200-300元。卢满意告诉我们，现在种粮食也只能靠规模赚点钱了，如果租金再提高粮食就没法种了。为了提高收益，他已经把100亩玉米改种棉花了，每亩多收入1000多元。卢满意现在就盼着国家给种粮大户增加一些补贴，他说那样还可以再多种200亩。在探讨如何扶持种粮大户等新型经营主体时，一些基层干部和种粮大户认为，靠提高粮食价格空间有限，如果粮价过高，许多农户可能收回流转的土地自己种，多数倾向把补贴增量补到种粮大户土地流转环节。

3.加强核心产区农业基础设施建设的要求越来越迫切。粮食主产区的综合生产能力与基础设施水平高度相关，加强核心产区的农业基础设施建设至关重要。这次调研接触的许多同志普遍反映，目前粮食主产区农业基础设施建设的现状与发展现代农业的要求比还存在非常大的距离。一方面，农业基础设施建设可以说是五龙治水，各吹各的号各唱各的调，没有形成合力。发改部门有千亿斤粮食工程，财政部门有农业综合开发，国土部门有土地整理，水利部门有小型农田水利建设，农业部门有高标准农田建设。说是在县里可以整合使用，实际上很难做到，最后的结果只能是“打酱油的钱不能买醋”。鹿邑县常务副县长陈涛讲，由于每一个项目实施规格不一样，验收标准不一样，县里很难整合。全县各项资金加起来也不少，每年不下几千万，但由于撒胡椒面，效果很不理想，没有发挥应有作用。另一方面，农业基础设施建设缺少总体规划，项目区内的普通农户把农业生产视为副业，很少对财政投资的基础设施进行管护，造成资源浪费。而种粮大户等新型经营主体亟需配套的基础设施，但流转的土地未必在基础设施建设项目区内，享受不到项目的好处，自身又无力进行大规模投资。在农业基础设施建设本就投入不足的情况下，迫切需要加强规划引领，整合各方资源，强化核心产区，发挥最大效益。

4.新型经营主体农业金融保险服务需求越来越强烈。新型经营主体由于其经营规模、资金投入都比较大，对资金和农业保险需求比普通农户更加强烈。鹿邑县种粮大户卢满意反映，现在最大的困难就是缺资金，每年光土地租金就要80万，还要在麦收之前先把钱给农民。自己拿不出那么多钱，只能先付一半租金，等麦收之后再付另外一半。农信社可以几户联保，但最多只能贷10万，解决不了问题。谈到农业保险，普遍反映目前农业保险保额太低，远远不能满足新型经营主体需要。以小麦为例，保额为311元/亩，即在绝收的情况下，一亩地才能获得311元补偿，还不抵化肥农药的投入。而且河南几乎不会发生绝收现象，这样一亩地只能获得一百多甚至几十元的补偿，农民认为很不值。鹿邑县农业局马守勤局长反映，每到小麦、玉米播种季节，保险公司都在县里宣传农业保险，但农民都不愿意参加。滑县、鹿邑作为河南的粮食生产大县，小麦、玉米保险至今都没有大面积开展起来，关键就在于供求没有契合点。保险公司管理农业风险的能力还比较薄弱，对农业风险水平缺乏清晰认识，对灾后查勘定损缺乏技术力量，对农业大灾风险缺乏分散渠道，因此不敢提高农业保险保额，唯恐一旦遇到大灾出现超赔。虽然财政部2012年发文支持保险公司提高保额，农民也愿意为此支付更高的保费，但各地保险公司仍普遍将小麦玉米保额设定在300元/亩左右，而且对于大棚保险、农作物制种保险等投保物价值更高的保险，开办积极性不高。

《当前粮食生产和农民增收值得关注的几个问题》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://zhoukou.yuduxx.com/luyi/103459.html，谢谢合作！