沈丘烟花企业获政府补偿“自愿退市” 一夜烟花散

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沈丘烟花企业获政府补偿“自愿退市” 一夜烟花散

  时间：2012-3-22 6:57:42 来源：东方今报

     作为河南的集中产区，烟花爆竹在沈丘县已有800余年生产历史，与这样的传统相伴而生的污染、安全隐患曾让这个县城屡次发出重拳予以整治。

    今年3月20日，沈丘县更是向社会各界宣告：全县31家烟花爆竹企业整体退出，全部拆除，烟花爆竹企业在该县结束生产历史。该县有关人员接受采访时表示，退出该行业是为了推进产业结构调整，解决人地矛盾。

□东方今报记者 田林/文图

    “俺县以前不管有手续还是没手续的爆竹厂总共有七八十家，去年治理后，保留10家，这几天，保留的这10家也全部拆掉了。”烟花爆竹厂一员工说。

    ●传统“烟花”行业    沈丘落下“帷幕”

    昨日12时，沈丘至白集乡的公路边，沈丘县烟花爆竹引线集团公司内，十多名男女正在清理厂区内的砖头。“已扒掉两天了，原来有100多间厂房，县里要求10天内全县所有烟花爆竹厂房都必须拆除。”正整理砖块的一名中年女子说。

    在沈丘县城北办事处大辛营村内的两家爆竹厂、一家引线厂同样如此。“俺这个厂占地有80多亩，先前有100多间厂房，170多名工人，现在厂子都拆了，工人有的回家了，有的找活打工去了。”其中一家爆竹厂负责人说。

    今年3月12日，沈丘县政府与该县经过整顿保留的10家企业签订了《整体退出烟花爆竹行业协议书》，协议规定10天内，10家企业自行拆除厂房，自行退出烟花爆竹行业，政府对企业予以补偿。从2011年4月份起，沈丘县政府与全县39家烟花爆竹厂家进行协商，强制取缔其中8家无手续企业，还通过政府“补偿”方式拆除了21家。截至20日，剩下的10家企业厂房已全部自行拆除。从此，该县彻底退出烟花爆竹行业生产。

    在记者所去的5家爆竹厂，企业负责人均表示，“退出俺是自愿的，政府也补偿了，既然政府要求，我们就退，再选个其他门路呗！”

    在记者保证不公开企业名称下，一烟花爆竹企业的负责人指示其一名男性亲属接受了记者采访。接受采访的这名男子说：“去年，作为整顿后保留的10家企业之一，我们按政府要求，派出技术人员到周口进行了培训，厂里也按国家标准进行了整改，每个厂家为整改投入了几十万甚至上百万元。政府的补偿还算合理，炮厂提出的一些补偿要求基本上都同意了，损失不是太大。”

    “沈丘县委、县政府领导多次开会研究，并走访企业负责人，做出了通过政府补偿、企业自愿的方式退出该行业的决定。”龚喜峰说。

    ●省政府指导意见提供政策支持

     为何沈丘县要全面退出该行业？沈丘县安监局副局长龚喜峰接受采访时说：“沈丘县有800多年生产烟花爆竹历史。2004年，沈丘县成立安监局后，逐渐把这些作坊从村内引到了村外，此后逐步取缔了无手续企业，剩余的31家有手续企业都是家族式管理，十分落后。”

    2010年11月27日下午，周口市沈丘县大吴庄发生一起花炮厂爆炸事故，死亡6人，伤5人。当地一政府人员表示，这起事故引起了县委领导的重视，县里开始着手退出该行业。对此，龚喜峰表示：“安全原因也是该行业退出的重要原因。”

    龚喜峰说：“国家提出了发展经济不要带‘血’的GDP。平原地区也不适合发展烟花爆竹产业，2010年11月8日，河南省下发的《河南省人民政府安全生产委员会关于进一步促进河南省烟花爆竹行业安全发展的指导意见》中明确规定‘到2012年，全省烟花爆竹生产企业数量控制在100家以内，到2015年，全省烟花爆竹生产企业数量控制在60家以内，只有达到年产值五千万以上的企业才能存在’，也就是这一规定，为沈丘县全面退出该行业提供了政策支持。”龚喜峰说，在他印象中所有烟花爆竹企业税收总额最高的一年才245万。

    “最主要原因是人地矛盾。”龚喜峰说，烟花爆竹企业从村内迁到村外后，占用的全是耕地。企业退出后，全县可复耕近五千亩土地。“沈丘县委、县政府领导多次开会研究，并走访企业负责人，做出了通过政府补偿、企业自愿的方式退出该行业的决定。”龚喜峰说。

    当记者问及，为退出该行业，政府出资多少时，龚喜峰说：“这个不方便说，政府领导也不让说。”据该县上报到周口市政府的一份材料显示，“烟花爆竹生产企业退出评估预算花费3404.41万元，实际操作则需3800万元左右”。

    谈到工人的流向，某厂负责人说：“现在是各回各家，年轻人还能找点活干，年纪大的只能在家里干农活吧！”

    ●企业如何转型   人员走向何方

    从烟花爆竹行业退出后，这些企业将如何转型，31家烟花爆竹企业7300多名人员又将流向哪里？

    做技术员的刘军（化名）在某爆竹厂工作10多年了，谈到今后打算，他说准备去淮阳找个炮厂继续干，“邻近的淮阳县有手续的炮厂，都允许生产，已联系好了，准备过去。”

    今年63岁先前一直在炮厂干杂活的李女士说：“在炮厂里干，一个月能挣八九百块钱。俺年纪大了，不像年轻人能出去，也都回家歇了。”谈到工人的流向，某厂负责人说：“现在是各回各家，年轻人还能找点活干，年纪大的只能在家里干农活吧！”

    对于企业转型问题。4名接受采访的企业负责人给出了不同答案。其中一负责人说：“厂子用地租期还有10多年，准备租出去，然后去县城投资点其他生意。”其他三名人员则都表示“还没想好”。

    龚喜峰说，2011年年初，该县主要领导曾带领31家企业负责人及股东去外地考察，从县直部门抽调156名干部组成数十个工作组，专门解决企业退出后的转型问题。去年退出的21家企业在政府部门的帮助下已成功转型为畜禽养殖、优质山药和大棚蔬菜种植、聚酯网生产、木板加工等类型的公司。

    龚喜峰说，对于员工的就业问题，县政府委托县工信局和工业园区，对园区企业的用工情况进行调查摸底，召开由园区企业和退出企业人员参加的招工对接交流会，并指派县人劳局及时发布外出务工人员招聘信息，深入乡村做好外出劳务服务工作，目前已使2600多名失业人员找到了新的务工岗位。对于其他人员，该县劳动局还在设法解决。

    当记者提到今后若有人再投资烟花爆竹企业是否允许时，龚喜峰说：“不会再允许了，综合考虑各方面因素，沈丘县不会再批准成立烟花爆竹企业。”

    ■ 律师说法  

    政府出发点是好的  手段值得商榷

    天之权律师事务所郑州分所律师张少春分析此事时说，从整个事件来看，沈丘县政府是出于安全考虑，也是为了调整产业结构，但在市场经济条件下，对于一个手续齐全的企业，政府无权取缔或以其他方式让企业退出该行业。此外，政府的收购或者补偿，也应该在企业自愿同意后，才能签订合同。此外，如果企业具备烟花爆竹生产的条件，政府部门也应该按照程序为申请企业办理合法手续，而不是不予办理。

 春晓评弹

    政府如何引导产业退出

    □东方今报评论员 李春晓

    一声叫停，一夜烟花散。沈丘县要求全县烟花爆竹企业整体退出，不再生产。对于烟花爆竹生产企业，政府也考虑进行补偿，提供退出机制，给从业人员提供出路。

    一个800年的老行业就此在沈丘消失，个中味道，不是当事人、当局者、当地人无法断言。但，该行业利税少、污染大、麻烦多，是事实，行业相对比较落后和“鸡肋”。

    对于这样一个行业，政府有种种叫停的理由，包括推进产业科学调整、解决人地矛盾、安全原因等。

    特别是，从长期发展来看，有些行业，今天不积极调整产业结构，明天也许就会被产业结构所调整。政府宏观调控，引导产业退出，这在外地、在很多其他行业，也屡见不鲜。

    不过，必须看到，对于企业和员工，转型存在难度，不是一朝一夕的事，短期利益受损在所难免。

    政府“有形的手”和市场“无形的手”结合才能推动经济发展。作为政府“有形之手”的调控，有没有更好、更全面的办法？例如，当地政府能不能出台一些办法，规范行业发展，通过合并等方式，保留若干实力较强、经营良好的企业，引导和规范其安全生产？或者引导这些企业进入相关领域？

    另外，对于涉及的企业和个人，如何持续做好补偿和安置，也是要周全考虑的，毕竟关掉厂子容易，给企业和个人再造一个饭碗难。

【网络编辑：郑国锋】

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