区长郭志刚在全区承接转移暨高新技术园区创建工作会议上的讲话

全区承接转移暨高新技术园区创建工作会议

讲       话

郭志刚

（2012年8月17日）

同志们：

经区委、区政府研究，今天召开全区承接产业转移暨高新技术园区创建工作会议。会议的主要任务是总结我区的承接产业转移、项目建设等工作，安排部署下一步的招商引资和产业集聚区建设工作。会上，专门下发了招商引资任务分解及工作意见等4个文件，进一步明确了承接产业转移的重点和目标。区委、区政府旨在通过对外开放这个途径，项目建设这个抓手，经过2－3年的努力，力争把川汇产业集聚区打造成为全省乃至全国的高新技术园区。为开好这次会议，孙书记先后主持召开常委会和四个班子会议进行研究，并多次就会议筹备做出安排部署，足以说明会议的重要性和区委、区政府的重视程度。可以说，这是区委、区政府立足保增长、促发展做出的一项战略部署，也是推进项目建设和产业集聚区发展的一项重大举措。下面，根据会议安排，我先讲几点意见，最后孙书记还要做重要讲话。

一、切实增强加快发展的压力感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力，经济社会保持了良好发展势头。上半年全区实现生产总值74.94亿元，同比增长12.6%。其中，第一产业增加值3.58亿元，同比增长3.9%；第二产业增加值37.7亿元，同比增长14.6%；第三产业增加值33.79亿元，同比增长11.4%。社会消费品零售总额实现45.1亿元，同比增长16.8%；固定资产投资47.3亿元，同比增长25.6%；一般预算收入1.5亿元，同比增长20.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金纯收入分别达到9275元和4637元，同比增长15%和18.4%。各项经济指标均完成或超额完成任务，部分指标在全省位次也有较大提升，如规模以上工业增加值增速在全省较去年同期上升31个位次，固定资产投资增速在全省较去年提升76个位次，社会消费品零售总额增速在全省较去年提升32个位次，税收收入增速在全省较去年提升117个位次。其他如旧城改造、商贸业发展等各项重点工作均进展顺利。特别是上半年，我们坚持以对外开放为主战略，以招商引资、承接产业转移为主动力，以营造环境、大上项目为主抓手，以搭建产业集聚区为主平台，推行“四制工作法”，发挥“一部三办五组”作用，扎扎实实做了一些工作。

一是对外开放纵深推进。上半年, 全区共引进招商项目 31 个,合同资金52.6亿元人民币,落实到位资金13.14亿元。其中省外资金项目15个,合同利用省外资金28.83亿元,同比增长32.5%。实际利用外资2500万美元，同比增长95.6%，占市目标任务的82%；出口创汇完成1403万美元，同比增长31.5%，占全年目标任务50.1%，丹尼斯、华南城等一批知名企业基本谈成，承接转移、招商引资的深度和广度进一步拓展。

二是项目建设力度加大。全区52个新建、续建项目实际完成投资21.5亿元，占年计划的69%。其中，8个省、市重点项目实际完成投资6.4亿元，占年计划的82.7%。为进一步增强经济发展的产业支撑，6月份，按照市委、市政府统一部署，集中奠基开工了16个项目，其中商贸项目5个、城建项目6个、工业项目5个，年计划投资11.4亿元，目前完成投资4.49亿元，项目建设对经济发展的支撑和带动作用进一步增强。

三是工业发展提速增效。上半年，区属限额以上工业企业累计完成增加值8.3亿元，同比增长23%；销售收入完成34.8亿元，同比增长21.2%；利润总额4.7亿元，同比增长18.8%；产销率99.9%，与同期增长0.6%；工业固定资产投资完成14亿元，同比增长90.3%，工业发展的质量和效益进一步提升。

四是产业转移成效显著。今年以来，全区共承接产业转移项目11个，总投资20.3亿元，承接省外资金12.4亿元，到位资金7.1亿元。重点承接了中国医药集团与河南四方药业有限公司，周口颍光新型建材有限公司与上海铭鹏投资有限公司、周口百亨门业有限公司与浙江忠恒工贸集团等11个项目，经济发展的后劲和活力进一步显现。

五是园区建设持续加强。启动了扩区工作，集聚区规划面积由6.5平方公里调整至14平方公里；开工建设了北六路，为久通电缆等企业架设电力专线，综合服务区、标准化厂房和幸福家园新型社区正进行前期准备工作。项目入驻和建设力度加大，上半年累计开工项目11家，拟建设项目12家，丰泽园、新邦杰两个农产品深加工项目投入生产，久通电缆、阳光电缆、瑞特电气三个高新技术项目即将建成，产业集聚区的整体实力和规模进一步壮大。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我们在产业转移、项目建设及产业集聚区发展等工作中仍存在一些问题和不足，同先进县市相比仍有较大差距。一是对外开放质量不高。上半年，实际利用外资和省外资金虽然实现了较高增长，但资金规模较小。招商引资引进项目中，一般性产业项目和产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值项目偏少，企业规模较小、产品层次不高、自主创新能力较弱、市场竞争力不强，企业发展后劲不足。二是在建项目规模不大。纵向比，项目建设完成了序时进度，较去年同期也有所增加，但同兄弟县市相比，差距仍然很大，特别是项目少、项目小的问题十分突出。如我区上半年新开工项目21个，数量上比去年同期少3个，计划总投资则下降6.8%。三是产业转移环境不优。受多种因素制约，项目建设进展较慢，部分招商引资项目迟迟不能落地。四是园区建设水平滞后。产业集聚区投资不足，加之由于建设时间较短，道路、管网、综合服务区等配套设施不健全，功能很不完善，支撑和带动作用有限。这些问题的存在，深层次的原因是由于近两年来招商引资引进的项目较小，缺乏龙头项目和支撑带动作用强的项目。产生的直接后果是项目对税收的贡献较小，财政困难状况一直未得到根本扭转。全区各级各部门一定要从加快川汇区追赶跨越发展的高度出发，切实提高认识，进一步增强做好招商引资、项目建设和承接产业转移工作的责任感和紧迫感。

二、进一步明确今后的工作任务和重点

近年来，为加快工业发展，区委、区政府提出了“3+2”的发展战略，重点打造光缆电缆、机械制造、纺织服装三大主导产业，扶持做大四方药业、四五酒业两个骨干企业；在产业集聚区建设上，始终坚持“五个原则”，重点引进科技含量高、环境污染少的项目。产业集聚区六个工业项目集中开工，其中，阳光电缆、久通电缆、瑞特电气等即将建成投产。这些项目质量高，效益好，为我们今后工作打下了很好的基础。今年，市委、市政府给我们的工业发展指明了方向，提出了新的更高要求，就是把川汇产业集聚区打造成周口的国家级高新技术园区，可以说产业集聚区发展的定位和规格都将有一个大的提升，我们今后的工作就是要围绕打造国家级高新技术园区这个目标，去努力奋斗。为实现这一目标，就要抓住当前东南沿海产业转移的机遇，多引进高科技、高技术含量项目。具体工作中，要“明确一个目标，强化一个抓手，做好两项工作”。

“一个目标”

就是高新技术园区创建，这是川汇区今后2-3年内的工作重点。市委、市政府于年初提出了项目建设、作风建设、环境建设三大建设，区委、区政府按照市统一要求，迅速明确了今后的工作重点：一是加快旧城改造，改变群众居住和生活环境；二是发展商贸物流，繁荣城区经济；三是加快工业发展，全力打造高新技术园区。其中，高新技术园区创建是一项复杂、系统的工作，标准很高，工作很多，任务很重，需要全区各级、各部门共同参与，密切配合，按照创建方案要求，扎扎实实工作。

具体工作中，要做到“三个加强”：一是加强组织领导。创建工作组织是保障。要搭建创建工作机构，成立由集聚区、工商、税务、发改、工信、城建、土地、环保、科技等单位负责人为成员的创建工作领导组，具体负责创建工作。要健全集聚区工作机构，理顺工作机制，充实人员，加强力量。要强化人才支撑，扩大与大专院校、研究机构、行业协会等的合作，建立以“产业集聚区+人力资源培训”的发展模式，形成人才引进长效机制。二是加强科技创新。一要引进更多高新技术企业。依托阳光电缆、久通电缆、瑞特电气，围绕电缆电气行业，全力引进更多的高新技术项目，确保年内一批具有自主知识产权、高技术含量的项目落户园区。二要加大科研中心建设力度。帮助企业加快研发中心建设，鼓励更多企业积极申报国家级和省级技术研发中心，支持阳光电缆、久通电缆、瑞特电气等企业，开发新产品。三是加强配套服务设施建设。加快建设园区综合服务中心，建立产品质量检测中心和仓储物流中心，引进建设一批专业市场，不断完善集聚区服务功能。

“一个抓手”

就是项目建设。项目是关键，各项经济工作最终都要落实到一个一个项目上，抓项目就是抓根本。上半年，市委、市政府为增强全市经济发展的产业支撑，集中奠基开工了100个项目，我区除年初确定的52个项目外，也新开工了16个项目，这就是今年我们工作的关键和根本。为加快推进这些项目特别是16个项目建设，区委、区政府多次进行研究和现场办公，下一步要针对这些项目建设中存在的手续、拆迁、信访等问题，认真解决，抓紧抓好。

具体工作中，要继续落实“三个制度”：一是领导分包制度。各重点项目已明确了责任单位、责任人、工作目标和完成时限，并编制成册发放到每个责任人手中，各分包领导要深入一线，现场督导，及时协调解决项目建设中遇到的实际问题，全力推进项目实施。各责任单位和责任人对项目建设要亲力亲为，抓死盯牢，做到时间保证、精力倾斜，强力推进项目建设。二是定期例会制度。各项目建设分指挥部要每半月召开一次重点项目建设分析会，认真听取项目建设进度、投资情况、工程建设中存在问题等，并就存在的问题及时予以研究，以确保重点项目的顺利实施。三是跟踪督查制度。两办督查室、效能中心、区项目办及新闻部门，要加大督查曝光力度，按照“目标任务、推进时间、承办单位、责任领导”四项内容，结合项目建设推进台帐，跟踪问效，定期督导，加压紧逼。要坚持月通报、季观摩、年总结制度，对重点项目建设较快的单位，通报表扬；对进度较慢的单位，通报批评；对年底前没有完成序时进度的单位，除公开曝光之外，按规定追究相关责任人的责任。各项目的分包领导和责任单位，要时刻绷紧项目建设这根弦，把项目建设时刻抓在手上、放在心上、落实到行动上，切实抓好，抓出成效。

“做好两项工作”

第一项工作是承接产业转移，加大招商引资工作力度。受国家宏观调控政策的影响，当前，沿海地区企业土地、资金、劳动力等要素趋紧，向中西部地区转移力度加大。要牢牢抓住这个机遇，把握好这个趋势，借鉴民权、沈丘等地经验，借助外力，加大招商引资力度，全面提升对外开放水平，迅速改变落后面貌。目前，个别区直部门承接产业转移的积极性、主动性不高，招商引资的氛围不浓，要迅速掀起对外开放、招商引资的热潮，把招商引资当作每个党员干部自己的事情，人人关注招商，人人想着招商，人人参与招商。会上，下发了招商引资任务分解，各乡办、各部门都有工作任务，每个主要负责同志身上都有压力，一定要认真对待，真抓实干，确保年底完成或超额完成这个任务。为确保招商引资任务的完成，区委、区政府又专门修订了招商引资优惠政策，出台了招商引资工作意见，制定了招商引资考核办法，同志们要按照这些文件要求，切实增强责任感，确保将工作任务不折不扣落到实处。

在招商引资工作中，要突出两个重点，用活一个方式。两个重点：一个是围绕高新技术园区做文章，多引进高科技、高附加值项目，增加园区高新技术项目总量。第二个重点是围绕产业集群做文章，依托久通电缆、阳光电缆，瞄准全国四大电缆基地和武汉烽火、深圳中兴等大型企业，再引进3－4个光缆电缆企业，形成光缆电缆产业集群，打造光缆电缆生产基地；依托瑞特电气、长城门业，引进更多机械制造类企业，打造机械制造产业集群。除工业上重点打造产业集群外，在三产上，重点引进大型名品商店，力争落户更多的丹尼斯、家乐福、红星美凯龙等大型品牌商业巨头，繁荣城区经济。用活一个方式：继续实行以商招商，依托现有企业，引进战略投资者，扩大规模，提高实效。要围绕现有企业，开展产业链招商，使产业链上下延伸，补齐缺失链条，拉长产业链条。

第二项工作是以打造高新技术园区为目标，加快产业集聚区建设。目前，产业集聚区基础设施建设滞后，功能很不完善，特别是科技含量高、带动能力强的项目较少，不能很好的发挥承载和支撑作用。下一步要以高新技术园区创建为机遇，加快产业集聚区建设。一要加大基础设施建设力度。“栽下梧桐树，引来金凤凰”。首先，要落实好扩区的各项工作，积极同省市相关部门进行对接，拓展好园区发展空间；其次，要按照园区道路建设规划，加快北六路、大庆路北延道路建设，使园区内的断头路形成回路，同时还要加强管网、路灯等建设，完善基础设施；再次，要加快综合服务中心等配套设施建设力度，实现项目入驻手续一条龙办公，提升集聚区服务功能。二要加大项目组装力度。要多上项目、上好项目，围绕高新技术园区定位，多引进高科技、高附加值和符合高新技术园区标准的项目。同时坚持节约集约用地原则，加快多层标准化厂房建设，引进更多的科技、电子项目落户。三要加快产城融合进度。加大产业集聚区七个村庄搬迁力度，建设好幸福家园新型农村社区，使项目向园区集中、人口向社区集中，实现产城融合、协调发展。

三、凝聚承接产业转移和高新技术园区创建的强大合力

今天会上，承接产业转移、高新技术园区创建等各项工作的目标已经明确，各级各部门要集中一切力量，建立健全各项工作机制，确保抓出成效。

一要完善目标、落实责任。今年对外开放、招商引资、项目建设和高新技术园区创建的任务十分艰巨。任务已分解到各乡办和区直有关单位。各级各部门一定进一步完善目标，落实责任，拉高标杆，要明确时间节点，要限时、限人、不折不扣、保质保量地按时完成自己承担的任务。要借此次会议的机会，对上半年对外开放、招商引资、承接产业转移和项目建设等各项工作开展一次“回头看”活动，及时总结经验，查找不足，迎头赶上。

二要规范体制、完善机制。各级各部门要进一步建立各项工作机制，不断完善产业转移、项目建设以及高新技术园区创建联席会议制度，坚持每个月召开一次联席会议。要充分发挥联席会议的平台作用，通报工作进度，及时研究解决存在的问题，确保项目顺利实施。要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”思想，统筹运作，建立健全长效机制，形成聚精会神抓项目、一心一意促发展的工作合力。要落实好领导分包机制。坚持四大班子领导分包联系项目责任制，实行一个项目、一个领导、一套人马、明确责任、一包到底的工作机制。要进一步建立健全考评机制，明确考核标准、奖惩标准，用数字说话，用综合指标衡量。

三要强化督导、规范考评。建立商务局、大项目办、两办督查室、纪委效能监察室四位一体的督查体系，重点督查对外开放、招商引资、承接产业转移、项目建设和高新技术园区创建工作的开展情况。督查组按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每月一通报、每季一巡查、半年一拉练、年终总排队，并严格落实奖惩。

同志们，承接产业转移和高新技术园区创建工作，是我区经济社会发展的重要举措、长远之策，意义深远、责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要同心协力、强化措施，克难攻坚、务实重干，争先进位、跨越发展，为川汇区经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

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