河南郸城：政府换届致企业数千万投资将泡汤

　　成报网河南9月5日讯（记者 夏来栋）依河南省周口市郸城县上届政府所要求，为维护郸城县政府形象，郸城县郸杰能源开发有限公司（简称郸杰能源）无条件向“中州国际饭店”供气两年之久，然随着郸城县政府换届领导调整，正常经营的郸杰能源突然陷入生死存亡的境地。公司天然气特许经营权为何被剥夺， 2000多万元的投入将成泡影。 

　　在政府“建议”下，“特许经营权”更迭 

　　据了解，郸城县天然气利用工程始于2003年，是国家西气东输的支线配套工程，也是当时的郸城县“十大惠民工程”之一。当年，郸城县政府将“特许经营权”授予了一个名为“郸城县光明天然气有限责任公司”的企业。 

　　2005年11月，该公司的法人巴志合未经主管部门同意，私自将法人资格转让给了一个叫“杨耀庆”的人。杨耀庆接手该公司后，利用“特许经营权”的名义大搞非法融资，最终导致公司债务累累，工程全面停工。2007年，郸城县建委终止了与光明天然气公司的合同。 

　　由于该工程是民生工程，2008年7月，郸城县公用事业局委托该县企业家张杰出任光明天然气公司任总经理。之后，天然气主管部门及县领导“带有建议性质”地提出“请张杰接管此项目”。经过慎重考虑，张杰与相关部门沟通后达成共识，另注册郸杰能源开发公司进行经营。公司立即进行输配管网工程加气站的勘察、图纸设计、项目可研、各种手续的申报、天然气管网铺设及燃气输配管网工程门站建设。  

　　2009年6月，在政府的要求下，张杰对项目天然气入户工程建设进度作出了书面承诺。 

　　政府为撑面子，违规开绿灯 

　　郸城县政府重点招商项目——中州国际酒店提出了一个要求：在2010年1月1日开业前要用上天然气。这一要求让郸城县政府加快了郸杰能源的“违规经营”步伐。 

　　据悉，2009年12月12日，郸城县政府召开政府会议，以《会议纪要》的形式下文，责令郸杰能源加快工程进度，确保中州国际酒店的开业供气、正常运转。会议还要求该县建委、县委办公室负责协调相关部门为郸杰能源办理相关手续，确保实现连续安全供气。 

　　在不具备与上输管线接通的条件下，为履行郸城县县委、县政府当时的招商引资承诺，张杰出资150多万元购买了辆燃气运输车，2009年12月30日，提前两天让中州国际酒店用上天然气。至此，郸杰能源单为此工程的基础建设投入达到1200多万元。 

　　“为此事我斗争过，辞过多次，但是政府领导命令我留下来，创造条件让我留下来，但结果却是我被抛弃！”张杰气愤地表示。 

　　张杰说，他也多次跟主管县长和相关部门表示，自己干不了这个，还是让他撤资走人吧！但是领导总是说，不能走，这个项目还要继续做下去。领导还批复工程项目立项、提供项目选址意见，办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等相关证件，与相关部门协调，让他在无证情况可以施工、建设。但对张杰最重要的《天然气特许经营许可证》，申请却一直拖着没回音…… 

　　“郸杰能源开始陷入危机始于2010年7月份的郸城县县政府领导班子调整；随着县委班子的调整，当年9月份，郸城县住建局发出令我震惊的《郸城县城市管道天然气建设及天然气特许经营权招商公告》，声明对郸城县天然气建设和特许经营权进行招商。”张杰说。 

　　得知此消息的张杰十分愕然，按有关规定及实际情况，郸城县只可能存在一家天然气企业来建设和经营。如果郸杰能源在招商投标中失败，前期投入的2000多万元及花费的精力可能化为泡影！ 

　　政府承诺成空话：经营权被转让 

　　为此，张杰很快找到了住建局领导及主管县长询问。张杰说，领导拍拍他的肩膀说：“这是走个形式，百分之八十肯定是你的，不用担心。”为了稳妥，张杰还是报名参加了这次招商投标。 

　　随后，包括“奥德燃气”在内的多家实力较强的天然气公司到郸城县进行考察，看到郸杰能源已进行了大规模前期投资行为后，这些公司都自动放弃了竞标资格。唯独河南亿星实业有限公司旗下的“周口天然气公司”是个例外，他们义无反顾地交纳了2000万元保证金。然几个月后，政府的竞标却并没有进行。 

　　郸城县住建局主管官员告诉张杰，他们已和周口天然气公司签订了一份《天然气管网经营协议书》，基本已确定将这项工程交给他们来建设、经营，是将天然气特许经营权以价金的形式，与光明天然气公司进行捆绑拍卖。 

　　深感被欺骗的张杰向郸城县住建局提出了自己的疑问：天然气特许经营权是县委、县政府的权利，不是任何公司的财产，如何能以价金方式估价？既然有今天的结果，之前相关部门给自己的工程立项、相关规划和《会议纪要》等如何理解？为何不尽早允许自己退出经营？自己成立公司共投入2000余万元，且天然气是唯一经营商品，出路如何来定？ 

　　郸城县住建局对此回答了三点：一、周口天然气公司实力较强，可以放心交给其经营；二、周口天然气公司愿意承担之前光明天然气公司遗留的债务；三、周口天然气公司在竞标之前曾向郸城县政府缴纳过2000万元的保证金。 

　　权力更迭致政府失信于民 

　　对于这三个回答，张杰表示更难理解：首先，公司实力的强弱如何判定？2009年来，郸杰能源从来未耽误过施工进度或未完成政府任何要求工作，强弱结论莫名其妙。第二，光明天然气公司是私营企业，该公司遗留的不定数额债务与该现在项目的建设、经营没有任何关联，不应与《天然气特许经营权》捆绑加与企业。第三，郸杰能源之前投入已超过2000万元，让郸杰能源再缴纳保证金不合理。 

　　但是，这些问题郸城县住建局及相关部门领导再没有作出明确回答。随后，郸杰能源仍继续给中州国际酒店供气。张杰与周口天然气公司的谈判以后者拒绝“合作经营”而结束。 

　　据了解，除连续两年供气的中州国际酒店，郸杰能源已贯通了5个小区的管网铺设，张杰表示，只要具备《天然气特许经营许可证》，马上就可通气入户。但他们没等到任何“发证”的消息，一直在“被踢出去”在等待中煎熬着…… 

　　专家说法：政府肆意妄为，最终买单的还是老百姓 

　　2011年秋季，郸城县县政府从光明天然气公司收回了《天然气特许经营许可证》，既没有直接授予周口天然气公司，也没有授予郸杰能源公司。但周口市天然气公司仍在进行着项目勘察等前期准备。 

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