商水县人民法院司法建议书

商水县婚姻登记处：

    我院在审理张某与司某离婚纠纷一案中，司某未达法定结婚年龄，冒用其哥哥身份证，在你处登记结婚，并申领了结婚证。该事件的发生暴漏了婚姻登记中存在的问题，也为法院处理此类纠纷带来了不便，稍有处理不当将会造成不稳定因素发生。发现这一问题后，我院又对近年来办理的婚姻案件进行了调研，通过分析梳理，发现以下问题。一是婚姻法律法规的宣传力度不够，广大人民群众对婚姻法律规定知之甚少；二是婚姻登记信息化管理落后，与户籍管理机关信息脱节，易造成不符合结婚要件情况发生；三是婚姻登记形式要件审查不严，或碍于熟人面子放松标准。这些问题的存在扰乱了婚姻登记秩序，不便于社会管理。因此，加强婚姻登记信息化建设，严守办理程序，严把办理条件，准确规范登记，对维护社会和谐稳定，促进家庭和睦，显得十分必要。

    为此，特建议：

    一、结合《婚姻法》的贯彻落实，加大宣传力度。采取多种形式和途径，广泛宣传，让人民群众真正了解婚姻登记制度，并自觉遵守《婚姻法》的有关规定，倡导文明婚俗。办理婚姻登记过程中，在充分尊重当事人婚姻自由的前提下，还必须注重形式要件的审查，合法领取结婚证明，用规范的婚姻登记去影响人、引导人，在人民群众中真正建立知法、守法、懂法、用法的婚姻登记行为规范。

    二、加强婚姻登记人员队伍建设，提升队伍素质。依法、规范、文明、高效的婚姻登记，必须有高素质的工作人员队伍，配备得力干部，强化自身建设，不断提高贯彻执行婚姻登记法律法规及条例的自觉性。自觉落实各项规定和要求，依法办事，努力提高婚姻登记工作的质量和水平，使婚姻登记机关真正成为基层政府为农民办实事、办好事的窗口。同时，还要对婚姻登记员的培训、考核、执法证年检、备案等方面的管理，不断提高综合索质。    

    三、严格遵守法律法规，做到依法准确登记。《婚姻法》对婚姻登记的方式、步骤、时限和顺序都作出了相应的规定和实质要件，办理婚姻登记应遵循实体和程序规则，使登记管理人员在行使法定职权、履行法定职责时必须遵循法定程序、时限和形式等要件，对婚姻登记的每一环节和步骤顺序既不能随意颠倒，也不能自行减少或增加，保证婚姻登记全过程严格按程序进行。同时，要严格依法追究行政执法过错责任，确保婚姻登记准确规范。

    四、加大信息化投入，建立婚姻登记信息系统。设置专门的婚姻登记室，配备专用电脑、证件打印机、身份证阅读器、网络设备等，从资金上、技术上保障婚姻登记工作信息化、规范化，做到婚姻登记信息及时准确。同时，要健全内部监督，预防和治理农村各种违法婚姻，提高登记合法水平。对婚姻登记管理工作进行经常性的监督、检查、奖优罚劣，对于严重的违法行为要按照规定依法处理。

以上建议请予以考虑，如有反馈意见请及时函告我院。

附：背景案例

    2009年9月，河南省商水县法院受理一起离婚案，1999年农历12月20日，女青年张某与司某按当地风俗举行了结婚典礼，开始同居生活。由于司某当时未达法定婚龄，为了骗取婚姻登记，司某冒用其哥哥的名字和身份证进行了登记，双方于2000年3月20日领取了结婚证书。二人于2001年生育一女，后二人在共同生活期间经常因家务琐事生气，张某诉至法院请求离婚，抚养子女，分割共同财产。

    冒用他人身份信息登记结婚，纵然双方均有缔结婚姻的真实意思表示，但由于其违反了婚姻登记制度，扰乱了国家对婚姻登记的正常管理，破坏了婚姻登记秩序。为此，经我院研究于2013年3月6日向商水县婚姻登记处递交了《司法建议函》，指出了存在的问题，提出了办理建议。

                                                          二〇一三年三月六日