县农业局局长童玉体沈丘县十四届人大常委会第十五次会议上关于我(2)

    （二）土地流转现状不容乐观。一是农民不愿、不敢流转。随着国家强农惠农政策的出台，农民土地收益有所增加，导致部分农民宁肯粗放经营，也不愿流转土地。同时，由于我县还没有开展农村土地承包经营权证的发放工作，农民手里没有东西，感觉到土地流转别人手里，最后就不是自己的了，所以不放心流转。二是规模流转非粮化现象严重。由于粮食种植效益较差，许多规模流转的土地大都从事经济作物的种植，种粮大户的规模经营也逐步向经济作物转移，影响了粮食生产能力的提高。三是流转行为不规范。部分农户瞒着集体，口头协议，私下自发流转土地；部分农户流转合同不规范，权责义务关系不明，矛盾纠纷隐患较多。四是存在着一定的政策性障碍。从政策层面讲，强农惠农政策没有与土地流转相挂钩，粮食直补按土地承包户发放不能从根本上调动种粮大户的积极性；从机制层面讲，支撑农业、促进土地流转的农业金融支撑体系、农业自然灾害保险机制、农民失业保障机制等保障性机制还不够健全完善，局限了土地流转的规模和效益。

    （三）土地流转势在必行。全县外出务工的农村劳动力达40万人以上，农村由过去的“住房空心村”已经变成了“劳动力空心村”，造成土地粗放经营，有时甚至撂荒，阻碍了粮食生产能力的提高。再者，我县农村土地零碎，影响了农业机械化的高度普及，劳动生产率相对较低。因此，只有推进土地流转，培育新型农业经营主体，才能有效改变千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，才能有效改变一家一户分散经营与社会化大生产的矛盾，才能加快推进农业生产的规模化、机械化、标准化和产业化，推动传统农业向现代农业转变。

     四、下步打算

   （一）调动“三个积极性”，加快土地流转步伐。一是调动农民土地流转的积极性。深入宣传农村土地流转政策，让农民都能熟悉和了解农村土地流转的主要形式和操作的基本要求。认真做好农村土地经营权证的发放工作，让农民手里抓住一个证件，放心、放胆地把土地流转出去。二是调动土地流转者的积极性。规范土地流转程序，加大补贴扶持力度，让土地流转者真正吃上一颗“定心丸”，做好长期经营、长效规划的打算。三是调动村干部的积极性。发挥基层组织战斗堡垒作用，更好地促进农村土地流转。我们今年准备对土地流转的奖补政策进行调整，不但奖励百亩以上的规模流转者，也对促成流转的村级干部进行奖励。

    （二）推动“三个结合”，提高土地流转效益。一是把土地流转与稳定粮食生产结合起来，提高粮食生产的规模效益。鼓励流转土地向种粮大户集中，发展粮食规模经营，在政策上给予重点支持。二要把土地流转与农业产业化经营结合起来，培育壮大特色优势产业。针对不同区域资源和产业优势，因地制宜推进耕地、林地、荒地和水面等流转，引导农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户连片开发流转土地，引导工商资本投向农业产业化建设，加快优势特色产业发展。三是把土地流转与新型农村社区建设和就近就业结合起来，拓宽农民增收渠道。抓好新型农村社区建设，加快产业集聚区向社区延伸，引导企业在产业集聚区建立总部，在乡镇社区生产车间，使农民在城镇或社区就近就业和安居，向城镇居民转变。同时，引导吸纳农民在流转的土地和企业务工，实现农户在家门口就业，使农民在更大范围、更宽领域就业增收。

    （三）实行“四个倾斜”，加大对种粮大户的扶持力度。在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿和科技服务等方面实现倾斜政策，扶持种粮大户和种粮能手，让他们流转土地种粮有钱赚、无风险。一是给予产业政策扶持，比如采取以奖代补的办法给予直接种粮补贴，将涉农项目集中打捆，向种粮大户倾斜，扶持他们改善农业基础设施等；二是金融部门给予融资支持，允许其承租地视同物权进行抵押贷款，解决发展资金上的瓶颈问题；三是建立农业产业风险补偿机制，坚持政府推动、市场运作的原则，推进政策性农业保险工作，适度提高保费补贴，提高种粮大户参保积极性，增强规模经营抗风险的能力；四是强化科技服务，深入开展农业科技培训和推广服务，对规模较大和有发展潜力的种粮大户、种田能手，进行科技帮扶，进一步提高其经营水平和科技水平。

     总之，我们在农村土地流转工作中进行了一些初步探索和实践，许多工作才刚刚起步，与上级的要求、群众的期盼和新型农业现代化发展的趋势相比，还有很大差距。我们下一步将按照县委、县政府领导的要求，认真落实会议精神，创新工作机制，采取更加有力的措施，努力加快土地流转进程，不断开创农业农村工作新局面。

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