上善治水 惠泽百姓——项城市全面推行河长制工作纪实

上善治水  惠泽百姓
——项城市全面推行河长制工作纪实

作者：丁月良

      项城，一片碧水浸润的土地。
      这里的人敬水，他们以水为鉴，以水警人，鞭策自己奋进不息；这里的人懂水，他们将水的宽厚、博大、齐心、坚韧继承和发扬；这里的人爱水，他们以其独特优势培育了项城细腻温婉、精致灵动的人文性格，孕育了辉煌的项城文明，伴随着项城经济社会的飞速发展渊远流长！
      项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部，淮河主要支流沙颍河中游。国土总面积1083平方公里，辖15个镇6个办事处，人口125万人。今天，建设水清岸绿、鱼游鸟飞的良好生态环境，是项城加快转型发展、全面挺进全省第一方阵的重要助力和资源。治水，对项城来讲，显得尤为重要。
      项城，列入县级河长制管理的主要河流共22条，其中沙颍河、汾河、泥河和谷河4条主要防洪排涝河道，属于市管河道，人民沟、北新河等18条沟河，属于乡管沟河。以上河流构成了项城市全面推行河长制工作的河湖体系。
      制定方案 高位推动
      党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局。2016年10月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，河长制成为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求和整体性要求，从中央到地方高位推动，快速行动，全国上下大力推行河长制。
      为积极响应全面推行河长制的号召，项城，这座充满活力的魅力之城，以全面推行河长制为抓手，吹响了“全面治水”的集结号，用他们勤劳和智慧，为项城守住家底，为人民留住乡愁。
      战鼓吹人，风生水起。去年以来，项城市严格按照习近平总书记“坚决打好污染防治攻坚战”的指示要求，把河流管理保护作为落实党的十九大精神和习近平总书记生态发展观、推进生态文明建设的重要举措，深入开展水资源保护、水污染防治、水环境管理、水生态修复，全市河流生态环境治理取得了积极成效。“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷正逐步在项城大地上变为现实。
      2017年8月18日，项城市召开了全面推行河长制工作动员会，全面贯彻落实党中央、国务院和河南省、周口市全面推行河长制的决策部署，安排全面推行河长制工作，标志着全市河长制工作进入实质性运行阶段。会后，各镇、办事处迅速召开镇村干部会议，就有关文件精神进行了传达贯彻，对河长制工作进行了全面动员和部署。
      8月14日，项城市委、市政府印发了《项城市全面推进河长制工作方案》，任命了8位处级领导干部担任河长，分别担任纳入县级管理的22条河流河长。8月底，全市21个镇、办事处制定了全面推进河长制工作实施方案，明确了镇、村级河长。
      完善制度  以河施策
      全面推行河长制战役已经打响，全面治水大业蓄势待发，“自然、全面、综合、法制、发展”的全新理念，“水清、岸绿、景美、魂足、民富”的全新目标，拉开了项城市全面治水的帷幕。按照全水系覆盖、全流域铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与的思路，项城，以“全”为先，以“治”为重，形成了治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水，六水共治的强大合力。
      河流治理非一日之功，河长制能否实现“河长治”，制度保障是关键。项城市坚持把制度建设作为河长制工作的重中之重，制定河长制配套制度，明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。相继出台了局际联席会议制度、河长会议制度、督查制度、考核问责和激励制度、验收制度、信息共享制度和信息报送等7项制度。建立了设施配套完善的河长制办公室，确保了全市河长制各项工作顺利开展，为河长制高效推进提供了保障。全市21个镇、办事处分别成立了河长制办公室，制定了各项工作制度。
      面对新形势、新任务，项城市委、市政府审时度势，踏着全面推行河长制的大潮，发出“全面治水”的时代强音。自此，项城的治水理念实现了质的飞跃。早在去年11月份，项城就完成了全市22条河流的现状调查，摸清了家底，查清了问题。对河流的分布、数量、位置、长度、水量等基本情况，建立了数据库，为编制“一河一策”提供了重要依据。收集完善了本行政区域内河流水资源、水功能区、取排水口、水源地、水域岸线等基本信息，建立健全了“一河一档”历史资料，为推进河长制工作提供了重要信息资源。
      强化责任  落实主体
      面对经济增长和保护环境的矛盾不断加剧，取舍之间，考验的是决心、勇气和担当。项城市全面建立了市、镇、村三级河长齐抓共管、覆盖全市所有河流和全部流域范围的河道管理体系。全市共有371个行政村参与河长制工作，设立镇级河长108名，村级河长340名。全市22条河流共埋设河长制公示牌371块，镇、村界牌892块。把各级河长名单、河流水质情况及考核目标等内容，向社会公开、接受监督。
      河长，不仅是职务，更是责任，绝不能挂在墙上，停留在纸上。项城市坚持把制度建设作为河长制工作的重中之重，制定河长制配套制度，明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。严格执行市级河长每季度巡查一次，乡级河长每月巡查一次，村级河长坚持日常巡查的工作机制。市级河长巡河和乡、村有效结合，巡河工作得到有效推进。
      加大投入  改善环境
      如今，全面治水不仅是“政府治”，更是“全民治”，全市上下拧成一股绳，各级河长攥成一个拳，群策群力，努力再现那一抹碧水如镜的美丽乡愁。
      项城市委、市政府高瞻远瞩，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，计划两年投资23亿元打造城市水系建设，彻底改善城市水环境质量。河道整治包括长虹运河、人民沟、运粮河、清水河、枯河、赵黄沟、工业河、前进沟和8公里的引水线路，设计河口宽度不低于29米，水面宽不低于19米，两岸绿化带宽度30米。通过控导工程分水顺长虹运河南下，可灌溉项城北部近30 万亩良田，另一支绕城改变城市生态。建成“北水萦绿城，南水润田园，长虹一带连”的引水渠网。
      同时在河道上建月牙湖、吉祥湖、小西湖、东湖、公园湖、项子湖和如意湖等湖泊。呈现在世人面前的是河流如飘带、湖泊如珍珠，一幅“人在岸边走，树在水中影，花在林中开，鱼在水中游”的美好画卷。
      步入新时代，创新新理念。项城市秉承绿色生态发展理念，结合河长制工作新使命，以治水先治污，治污先治人的理念，持续深入开展污染源排查。从人的生产生活着手，加强生活污水、垃圾处理、开展农业面源、养殖污染治理，实现水清、水净，让儿时记忆里的潺潺流水回到百姓身边。
      常态管理  造福百姓
      一滴水，折射出一个多彩的世界。
      盛夏时节，置身于项城市沙颍河岸边，但见绿树成荫，风光怡人，近水一望，河水清澈，鱼翔浅底，一幅活脱脱的乡村山水画卷。
      为了做好河道保洁和环境保护工作，项城市制定了“河流清洁行动”实施方案，组建了河道保洁队伍，实行常态保洁，对河流水体漂浮垃圾、岸线散落垃圾定期清理，切实加强河道保洁工作及监督检查。河道工程管理单位，对河道内的排污口、水闸、桥梁等附属设施周边区域的废弃物、堆积物等进行了全面清理。水政监察大队联合水利工程管理单位，对河道非法采砂、河流网箱、围网养殖等违法现象进行了专项治理，基本达到了河岸无垃圾、无杂物、无违建和河面无漂浮物的“四无”目标。
      信步城乡各处，处处水流潺潺、绿水环绕、白鹭纷飞，律动着灵动的气息。这是项城市全面推行河长制带来的新变化。铺开治水新蓝图，项城将唱响治水工作改革发展主旋律，深入实施河长制，项城将开启河流管护长效推进大格局，部门联动、综合治理、资金筹措、建设管理、资源利用，不断推陈出新，促进治水工作走上常态化、综合化、多元化、法制化的道路，写好治水文章，共享治水红利。
      全面深化河长制改革工作只有“进行时”，没有“完成时”。方略已定，才能更好凝聚治水合力，机遇空前，定能激发奋斗力量。项城，以水为墨，挥毫写下全面治水的恢宏篇章，以管为题，勾勒出水清流畅、岸绿景美、人水和谐、生态新图。项城，这座千年古县正在上演一出华丽的时代新韵！（编辑：张纪友）

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