王同然、郑玉玲不服太康县人民政府土地行政登记一案一审行政判决

原告王同然，男。

原告郑玉玲，女。

委托代理人刘耀华，男。

被告太康县人民政府。

法定代表人唐广辉，县长。

委托代理人王乘。

委托代理人张为民。

第三人陈振辉，男。

委托代理人陈清康，男。

原告王同然、郑玉玲不服太康县人民政府土地行政登记，于2010年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经各方当事人同意，本院组织当事人进行了协调，但未达成和解协议。本院依法组成合议庭，于2010年4月1日公开开庭进行了审理，原告王同然、郑爱玲及其委托代理人刘耀华、被告太康县人民政府委托代理人王乘、张为民、第三人委托代理人陈清康等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告太康县人民政府于2009年6月18日给第三人陈振辉颁发了太集用（2009）第000012号集体土地建设用地使用证。原告不服，向本院提起行政诉讼。

原告诉称：1999年，原告所在的村进行了村庄规划，杨庙乡人民政府下发了杨政字（1999）4号文件，按照该文件规定，原告家应分得三处完整的宅基地，而至今原告家只有两处宅基地。本案争议土地是原告家的老宅基地，按照有关法律及杨庙乡人民政府杨政字（1999）4号《村镇规划建设管理实施细则》规定，被告给第三人颁发太集建（2009）字第000012号土地使用证违法，且侵犯了原告的合法权益，为此特提起诉讼，请求法院判决撤销被告给第三人颁发的该土地使用证。原告举证如下：1、太康县人民政府于1990年1月5日给王同然颁发的集体土地建设用地使用证。该土地证载明：土地使用者王同然，用地面积226平方米，四至：东王利然、西陈清让、南王新法、北大路。填发机关太康县人民政府；2、太康县人民政府于1990年1月5日给王新法（王同然之父）颁发的集体土地建设用地使用证。该土地证载明：土地使用者王新法，地址：韩庄行政村翟庄东，用地面积198平方米，四至：东王利然，西陈清秀，南坑、荒、北王同然，填发机关太康县人民政府；3、杨庙乡人民政府杨政字（1999）4号《村镇规划建设管理实施细则》。证明本案被诉土地证标示土地是原告家的老宅基地，被告给第三人颁发土地证侵犯了原告的合法权益；被告给第三人颁发土地证将本案争议土地的使用权确认给第三人，未按照杨庙乡人民政府杨政字（1999）4号文件执行。

被告未提交答辩状，当庭辩称，2007年，太康县人民政府组织太康县城建局、太康县国土资源局和太康县杨庙乡人民政府成立联合执法组，对杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村进行了村庄规划。村庄规划后，原告家共分得三处宅基地，第一处宅基地是本案争议土地的南邻，第二处是原告家原住宅向南移动一点的宅基地，因原告家四代同堂，原告家又优先承包一处宅基地。依据有关规定，原告家应享受三处宅基地，现该三处宅基地均已到位。被告给第三人颁证未侵犯原告合法权益，原告不具备原告诉讼主体资格，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告举证如下：1、太康县人民政府太政土（2007）6号《关于杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村村民申请宅基地的批复》；2、翟庄自然村宅基地审批表；3、陈振辉的个人申请书；4、韩庄村委会证明；5、杨庙乡派出所证明；6、杨庙乡政府写给太康县土管局（国土资源局）的函；7、土地登记申请书；8、地籍调查表；9、土地登记审批表；10、集体土地建设用地使用证存根。证明被告以第三人申请，经地籍调查、权属审核、县政府批准后，给第三人颁发了土地使用证，符合法定程序。

第三人述称，2000年，翟庄自然村进行第一次村庄规划时，第三人把自己的名字报错了，政府当时没有给第三人颁发土地证。后来变更姓名后，政府于2009年6月18日才把宅基证发下来。规划宅基地时，原来的宅基地前后移动，别人占了第三人的老宅基地，第三人占了原告的老宅基地。政府给第三人颁发宅基地正确。第三人举证如下：1、杨庙乡政府证明；2、韩庄村委会证明；3、刘保恩的证明；4、协议书；5、韩庄村委会证明。

经庭审质证，本院对证据作以下认定：

原告所举证的证据1、2系王同然及其父王新法的集体土地建设用地使用证，该两证所标示土地与本案争议土地不是同一块土地，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告举证的证据3即杨庙乡人民政府杨政字（1999）4号《村镇规划建设管理实施细则》及被告举证的10份证据具备证据的关联性、合法性、客观性，本院对被告所举证据及原告举证的证据3予以确认。

本院依职权对本案讼争土地进行了现场勘验，制作现场草图一份，经当庭出示，各方当事人无异议。本院对该证据予以确认。

经审理查明，原告和第三人均为杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村村民。2007年1月30日，太康县人民政府作出太政土（2007）6号《关于杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村村民申请宅基地用地的批复》：“同意韩庄行政村翟庄自然村村民陈襄建等80户村民宅基建设使用本自然村集体建设用地20亩，每户宅基面积167平方米” 。之后，翟庄自然村进行二次村庄规划，将本案讼争土地规划给了第三人之子陈富成，后变更为第三人陈振辉。2009年6月18日，陈振辉填写了《土地登记申请书》，太康县国土资源局工作人员填写了《地籍调查表》、《土地登记审批表》及《集体土地建设用地使用证存根》，被告当日为第三人陈振辉颁发了太集用（2009）第000012号集体土地建设用地使用证，将本案争议土地的使用权确认给了第三人。原告不服，诉至本院。

本院对本案争议土地进行了现场勘验，现状如下：本案争议土地位于杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村东头，系该村村庄规划后的一处宅基地。该宅基地东邻生产路，西邻大街，南邻王在强（原告之子），北邻陈振辉旧宅。该土地上现有原告家的旧房屋地基及砖头杂物、第三人家的旧房屋地基等。

诉讼中，本院组织各方当事人协调，杨庙乡人民政府同意出资给予原告家以经济帮助。原告表示：不要钱，只要原宅基地。经本院多次协调未果。

本院认为，原告所举证据共三份，证据1、2系王同然及其父王新法的集体土地建设用地使用证，该两份土地证所标示土地与本案争议土地不是同一块土地。其举证的证据3系杨庙乡人民政府杨政字（1999）4号《村镇规划建设管理实施细则》，该细则能够证明1999年杨庙乡韩庄行政村翟庄自然村进行了村庄规划，但不能证明本案讼争宅基地规划给了原告。原告所举证据不能证明其对本案争议土地拥有合法使用权；原告主张本案争议土地是其老宅基，村庄规划时应当划给其使用，不应划给第三人使用，其主张涉及村庄规划的合理性，不是本案合法性审查的范围。综上，被告给第三人颁证没有侵犯原告的合法权益，原告要求撤销被告给第三人颁发的土地使用证的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告王同然、郑爱玲的诉讼请求；

案件受理费50元由原告承担。

如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。

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