关于项城法院大民调工作的调查报告

    通过诉讼裁判的形式解决纠纷，虽然在一定程度上能满足当事人和社会主体对于正义的需求，但诉讼裁判只是解决社会矛盾诸多手段中的一种。多元化的经济主体、多层次的经济关系、多角度的经济交往，势必对争议解决方式提出多元化的要求，以满足不同主体在不同经济社会关系中对公正、效率在不同层次上的需求。因此，在构建和谐社会的背景下，如何在进一步发挥司法定纷止争功能的基础上，根据各类纠纷的特点与成因，探索科学有效的多元纠纷解决的大民调机制，利用社会力量化解矛盾，实现矛盾纠纷的强制消除与软性消解的统一，是法院面临的重大现实课题。对这一课题，项城市人民法院从实践上进行了有益的探索与尝试，于2007年3月在本辖区内开展了大民调活动，取得了很好的社会效果，受到了社会各界的好评。为了增进对这一司法运行机制的了解和探讨，受中级法院党组委托，中院研究室在中院民一庭的协助下，在项城市法院的配合下，对此进行了深入的调查研究，现报告如下：

    一、项城市人民法院开展大民调工作的基本情况和主要特点

    （一）一审民事案件的调解率和撤诉率总体呈上升趋势

    表1　项城市法院2006年至2008年4月一审民事案件调解、撤诉结案情况

    时间  结案总数  调解数 撤诉数 调解率 调撤率

    2006年   915     366 101 40％ 51％

    2007年   2501    2025 266 81％ 91.6％

    2008年

   1－4月份  794     650 79 81.8％ 90.9％

　  （二）各类案件的调解结案情况存在差异，婚姻家庭、民间借贷、赡养、抚养纠纷调解率较高，劳动争议、一般人身损害赔偿纠纷调解率相对较低。

　　表2　项城市法院2006年至2008年4月一审民事案件调解结案情况

    案件类型     结案总数 调解案件数 调解率

    婚姻家庭纠纷 967    587            60.7％

    相邻关系纠纷 22    11             50％

    民间借贷纠纷 395    250           63.3％

    赡养抚养纠纷 64    39             60.9％

    劳动争议纠纷 31    11             35.4％

   一般人身损害纠纷175        74         40.5％

　  （三）各民事审判法庭2007年至2008年4月调解结案情况不尽平衡，基层中心法庭调解结案率较高。

　  表3　项城市法院民事庭和部分基层中心法庭结案调解情况

    法庭         2007年1至12月         2008年1至4月

  结案数   调解数   调解率   结案数   调解数   调解率

    秣陵    238    216   90％     75     67    89％

    水寨    221    184   82.8％     81     65    80％

    南顿    195    163   83.5％     67     55    82％

    孙店    188    159   84％     50     42    84％

    官会    176    151   85.7％     54     46    85％

    民一    188    43   22.9％     41     21    52％

    民二    131    39   29.7％     43     28    66％

    民三    66    29   43.9％     17     10    60％

    (四）人民调解组织受理了大量的纠纷，通过人民调解组织化解了大量纠纷，缓解了法院的审判压力。

　　表4　人民调解组织受理案件与进入法院诉讼案件情况

    时间    受理纠纷数   进入法院诉讼案件数

    2007年    1396                  122

    2008年

    1-4月份   398                   31

　　二、项城市人民法院开展大民调工作的主要做法

    (一) 对开展大民调工作的必要性、重要性，认识到位，氛围浓厚。          

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